法治筑基、共治聚力，大连绘就新图景

以法治筑基 以共治聚力

绘就高质量发展与基层善治新图景

盛夏的大连，碧海蓝天间涌动着发展的活力。“十四五”期间，这座北方明珠以“法治”为笔、以“共治”为墨，在法治政府建设与社会治理现代化的赛道上协同发力，交出了一份“既规范有序又温暖人心”的时代答卷。

深耕法治政府建设

“法者，治之端也。”这五年，大连各级党委、政府以机制创新破题、以执法改革攻坚、以监督规范立信、以多元共治聚力，推动法治政府建设从“量”的积累迈向“质”的跃升，法治政府建设取得明显成效，为经济社会发展提供有力法治保障。

法治政府建设，关键在党对法治建设的集中统一领导。大连市将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入各级党委（党组）理论学习中心组必学内容、党校（行政学院）必修课程，组建36个宣讲团开展全覆盖巡讲，推动县处级以上领导干部带头学、深入讲，创新线上专题培训模式，实现3.9万余名国家工作人员学习全覆盖。

在机制完善上，大连市坚持“立规矩、明责任、抓创新”。一方面，印发《大连市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉重要任务举措分工方案》，每年制定法治政府建设工作要点，分解落实任务；另一方面，以“小切口”立法破解“大问题”——将行政规范性文件管理依据由政府文件提升为政府规章，创新出台《行政规范性文件备案审查规范》，在全国率先推出12批24例行政规范性文件指导性案例。2025年4月，大连市“五位一体”行政规范性文件全周期管理模式获评第七届“法治政府奖”，成为全国法治政府建设的标杆实践。

让执法既有“力度”又有“温度”

行政执法是法治政府建设的“最后一公里”。大连市以综合行政执法体制改革为突破口，推动执法效能提升。市县两级共保留50支执法队伍，撤并整合24支执法队伍，市级一线执法人员编制占比从72%提升至83%。同时，依托乡镇（街道）统筹设置综合行政执法管理机构，打通“乡镇吹哨、部门报到”的“最后一米”；完善行业主管部门与执法部门协同机制，推动监管与执法无缝衔接，让企业群众感受到“执法更精准、服务更贴心”。

权力运行到哪里，监督就跟进到哪里。大连市坚持“阳光是最好的防腐剂”，多维度织密行政权力制约监督网。

在政务公开领域，大连市创全国之先，发布《政府信息依申请公开工作规范》，为市级政府信息依申请公开立起“地方标尺”；创新开展“局长进现场作解读”“接热线解难题”等活动，邀请公众代表列席市政府常务会议，畅通政民互动渠道。2022年度国务院办公厅政务公开评估中，大连市获通报表扬；大连市人民政府网站连续三年获评“中国领先政务网站”；2023年，市政府办公厅高效办理国务院“互联网+督查”、人民网领导留言板问题线索，被评为全国“民心汇聚单位”。

在政务诚信建设上，大连市将“守信践诺”写入《大连市社会信用条例》和“十四五”社会信用体系建设规划，2021年获评第三批社会信用体系建设示范区，2023年在全省政务诚信评价中位列“优秀”，用“诚信政府”带动“诚信社会”，为优化营商环境注入强劲动力。

绘就多元协同治理新画卷

法治政府建设离不开社会治理的协同发力。大连市坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建起矛盾纠纷多元化解模式。一方面，强化“三调联动”（人民调解、行政调解、司法调解），市级调解协会实体化运行，年化解案件超3000件；推动市中院与市司法局共建平台，将683家基层调解组织纳入人民法院调解平台；建立“行政诉讼+人民调解”“行政复议+人民调解”等模式，制定海事纠纷化解联动机制，打造海上“枫桥经验”；建立常态化府院联动机制，22个行政机关进驻行政争议调解中心，累计调解案件188件，成功率72.34%，行政机关败诉率大幅下降。另一方面，聚焦民生热点，建立劳动人事争议“连众调”机制，入选2024年全国工会重点工作创新案例。

全民普法是法治社会建设的基石。大连将法治社会建设工作纳入大连市“十四五”规划，实现普法依法治理工作与全市中心工作同安排、同部署、同落实。充分运用新技术新媒体开展精准普法，组织60多万名中小学生及家长同步在线收看宪法宣传片；创新“法治+融媒”模式，推出430余个微电影、微视频、微动漫作品，“乡村普法欢乐行”等节目获省级大奖。同时，夯实基层基础——创建“全国民主法治示范村（社区）”11个，组建36个“八五”普法讲师团、134个普法志愿者队伍，培育万余名“法律明白人”；依托评理说事点打造1600余个法治文化阵地。2024年，大连市4个单位、3名同志获评全国“八五”普法中期表现突出单位和个人，法治信仰在滨城大地生根发芽。

探索社会治理现代化新路径

社会治理的重心在基层，难点也在基层。大连市委社会工作部坚持系统思维，着力构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。一方面，强化顶层设计与机制创新。通过建立党建引领基层治理协调机制，组建工作专班，制定《基层社会治理提升行动实施方案》并提出12项硬核举措，同步与市委组织部建立每月协商议事制度，形成“上下贯通、左右联动”的治理架构。另一方面，在新修订立法法赋予基层治理立法权限后，大连率先出台《大连市基层社会治理促进条例》，市委社会工作部认真宣传落实，对基础设施建设、治理措施、基层服务等关键环节作出制度性规范，以法治刚性保障治理效能，为基层治理“立规矩、明方向”。

制度创新之外，大连注重激活基层自治内生动力。创新开展“最具影响力村规民约（居民公约）”评选活动，覆盖全市1812个城乡社区，通过2300余个村（社区）微信群转发信息30余万次，吸引10万余名居民参与投票，让“小公约”发挥“大作用”，推动家风正、民风淳、乡风美的共建共治共享格局加速形成。

同时，大连以数字化手段赋能治理升级，全域推进基层智慧治理平台建设，实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格五级全覆盖，累计录入人口、楼院、业务数据700多万条；与大连理工大学合作共建国家智能社会治理实验基地（大连），探索人工智能技术与基层治理深度融合路径；开展党建引领基层治理典型案例和社区工作法征集，推广160个典型案例，为市域社会治理现代化注入创新动能。

权责下沉激发基层治理活力

基层治理效能提升，关键在权责清晰、力量下沉。大连市委社会工作部聚焦基层“小马拉大车”痛点，从制度层面破题，推动资源、服务、平台向一线倾斜。

一方面，规范权责边界，为基层“松绑”。制定《关于破解基层“小马拉大车”突出问题的具体工作安排任务分解清单》，通过20项工作任务、69项具体举措推动资源力量向一线倾斜。2024年，城市社区工作事务从102项精简至66项（减少35.29%），村工作事务从143项精简至80项（减少44.06%），同步清理村（社区）标牌（标识）4537块，切实为基层“瘦身减负”。

另一方面，聚焦精准履职，为基层“赋能”。开展基层治理提升行动，深入40个社区调研形成专项报告；整治社区工作者违规借调问题，推进乡镇（街道）履职事项清单工作；推出凝聚服务新就业群体16项实事清单，提供1176个免费体检名额，打造104家暖“新”食堂，建设社区、楼宇、商圈等友好场景，让基层治理更有温度、更贴民心。

共治合力提升社会治理效能

社会治理是系统工程，需多元主体协同发力。大连市委社会工作部坚持“专业力量+志愿服务+社会组织”多轮驱动，推动形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体。在大连，既有辽宁师范大学合作推进“百名心理咨询师进社区”，为“一老一小一新”群体提供心理服务这样的专业力量“精准滴灌”，更有深化“驿路先锋・党旗领航”活动，推进13个国家级“专业社工+志愿服务”融合试点，带动2万余名快递员、网约配送员等新就业群体参与治理的志愿服务“遍地开花”。

社会组织也成为治理体系的重要支撑。大连被中央社会工作部确定为行业协会商会工作联系点，建立行业协会商会改革发展联席会议机制，制定负责人任职管理办法，编印党建指导手册；开展“社区有你‘会’更好”主题活动，发布首批19家行业协会商会服务清单，推动其在社会服务、基层治理等领域发挥专业优势，成为经济发展“助推器”和社会稳定“压舱石”。

基层治理效能，最终落脚于队伍能力。目前，全市社会工作人才达1.2万人，其中持证社工师1.1万人，专家信息库成员40人。大连市委社会工作部坚持职业化、专业化导向，着力打造一支“懂治理、会服务、能战斗”的基层队伍。一方面强化职业体系建设。完善社区工作者分级培训制度，加大激励保障力度，推动持社会工作者职业水平证书比例提升至65%以上；全面落实每万城镇常住人口拥有18名社区工作者的配备标准，2024年新招录200名专业力量充实基层。另一方面聚焦能力提升。建立首批358名优秀青年社区书记储备库，通过市级专题培训、“小巷总理”能力提升重点班等方式为社区党组织书记“充电赋能”；拓宽职业发展通道，加大从优秀社区党组织书记中招聘事业编制人员力度，切实打通成长路径。

从法治政府建设的“规范之治”到社会治理现代化的“共治之美”，大连市用五年实践证明：法治是社会治理的最优解，共治是民生福祉的最暖色。站在新的起点，大连市将以更实的举措、更严的标准推进法治政府建设，以更活的机制、更暖的服务深化社会治理创新，为东北全面振兴新突破贡献更强劲的“法治力量”与“共治智慧”。这座向海而生的城市，正以法治为基、以共治聚力，在新时代新征程上书写更壮丽的篇章。

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文字：大连新闻传媒集团记者刘春鹏 王艺

图片：雪林

编辑：王辰

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主编：单淼

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